龙岗区股份合作公司信息简报-107期

  本期关注

▲龙岗东进

“龙岗东进”实现高效开局

▲社区论坛

股民期盼 有关部门简政放权解决“一户一栋”难题

▲经验交流

象角塘股份合作公司强化城市治理  实施民生工程 促进社区和谐

目录

▲龙岗东进

“龙岗东进”实现高效开局/01

▲社区论坛

股民期盼 有关部门简政放权解决“一户一栋”难题/10

▲经验交流

象角塘股份合作公司强化城市治理  实施民生工程 促进社区和谐/13

▲工作简讯

（一）龙岗街道党工委副书记熊军深入南约股份合作公司征集民意服务群众/15

（二）樟树布股份合作公司开展“三会”班子集中培训/12

（三）南约股份合作公司与井冈山大学联合举办“两学一做”主题教育培训/16

“龙岗东进”实现高效开局

    2016年是“十三五”开局之年，龙岗区积极落实深圳市委市政府决策部署，大力实施“龙岗东进”战略，加快产业转型升级，推进重大项目建设，全区经济社会实现平稳较快发展。2016年上半年，围绕推动“龙岗东进”战略落地实施，龙岗区以加快项目推进、提升建设标准、拓展发展空间的实际行动抓好落实，通过实施大项目推进大战略，依托大战略形成大格局。

    许勤市长深入龙岗区调研 充分肯定“龙岗东进”等各项工作

    8月8日，深圳市市长许勤率队到龙岗区调研落实东进战略、重点项目建设、安全生产等工作。他对龙岗区落实东进战略等各项工作给予充分肯定，并要求龙岗区在继续落实东进战略进程中，做到安全发展、有质量的全面发展，以改革创新、时不待我的精神，把龙岗区规划好、建设好、管理好。深圳市委常委田夫、市政府秘书长李廷忠，龙岗区领导杨军等参加了调研活动。

    当天上午，许勤一行现场调研南湾街道沙湾河丹竹头社区高新科技园段右岸河堤挡墙坍塌点处置情况、光启阿波罗基地、深圳北理莫斯科大学建设情况、启迪协信科技园、“三馆一城”等5个地点和项目。其中，光启阿波罗基地、深圳北理莫斯科大学建设情况、启迪协信科技园、“三馆一城”等是龙岗区全面落实深圳东进战略，布局的重大创新、产业、民生项目。

    在位于大运新城片区、龙岗区落实东进战略的首批重点项目之一的启迪协信科技园创业促进中心，许勤一行观看了《龙岗区落实东进战略打造深圳东部中心行动方案（2016—2020）》展板，详细听取了龙岗区落实东进战略的行动计划和举措。龙岗区对应全市东进战略四大领域，系统谋划出提升中心城发展能级等七大行动计划，安排23项重点任务，用大格局全面落实深圳东进战略。同时，龙岗区以大项目会战的方式落实大格局，具体谋划了综合交通、产业提升等6大领域共387个重点项目，总投资估算7032亿元。其中，2016年将以项目大会战形式，推进158个重点项目建设，年度计划完成投资约226亿元。“龙岗布局创新要素，对标硅谷打造综合创新生态体系，创新驱动发展趋势很好。”许勤要求，园区要有再创新意识，要用超过现有国际一流的标准去谋划、去建设，不断引进优质资源落地园区，形成投资、运营、人才、产业、科研聚合的未来园区。在阿波罗未来产业园，许勤在听取龙岗区有关阿波罗未来规划汇报后说道，将城市更新和产业升级统筹考虑，这样的规划很好。阿波罗未来产业园是后发地区跨越式转型发展之路，符合龙岗、深圳未来产业发展方向。他要求加快实施、加快落地，将阿波罗打造成真正的未来产业城。在南湾街道沙湾河河堤挡墙坍塌现场，许勤强调，今天的隐患就是明天的事故，要彻底消除隐患、标本兼治、一劳永逸，做到安全发展------

    调研中，许勤市长对龙岗区坚持以质量引领、创新驱动、高端定位、统筹规划的思路全面落实东进战略，推动转型升级给予充分肯定。指出，龙岗区将深圳市党代会精神落到了实处，通过龙岗区的实践可以看到非常光明且具竞争力的未来。龙岗区落实东进战略、打造东部中心的规划、行动符合深圳市委市政府部署要求；提出“三个对标”理念，富有前瞻性、思路很好，符合深圳建设现代化国际化创新型城市的总体目标；布局创新资源，优化创新创业环境，发展前景非常好。许勤要求龙岗区在继续全面落实东进战略中，要做到安全发展、有质量的发展，以改革创新、时不待我的精神，把龙岗区规划好、建设好、管理好。

    许勤表示，龙岗区结合本区实际提出了很多富有前瞻性和改革创新精神的规划和设想，尤其是提出的“创新驱动对标硅谷，城市建设对标新加坡，社会治理、城市管理对标上海”的理念，非常符合深圳建设现代化国际化创新型城市的总体目标，也是落实市党代会精神的具体行动。

许勤要求龙岗区委区政府继续按照市委市政府的部署，以国际标准、一流质量谋划城市的建设；继续以创新驱动、质量引领、国际标准的要求，提升创新质量、转型质量、城市建设质量、城市管理质量，规划好、建设好、管理好龙岗区，打造更具竞争力的城区。

    龙岗区2016年上半年地区生产总值经济增速全市第一

7月22日，深圳市龙岗区召开2016年上半年经济形势分析暨工作总结会，会议公布了 2016年上半年龙岗区地区生产总值经济增速情况：2016年1-6月龙岗区地区生产总值1436.20亿元，增长13.8%，增速全市居各区第一；规模以上工业增加值956.65亿元，增长20.9%，增速为全市各区第一；一般公共预算收入162.11亿元，增收53.02亿元，收入规模全市各区第一；社会消费品零售总额312.01亿元，增长8.6%， 完成全年目标进度54.1%，增速全市各区第一 ……

　　四个“第一”，在国内经济下行压力增大的前提下，毋庸置疑，作为深圳的工业大区，龙岗区这次确实交了一份满意的答卷。数据的背后，是龙岗区委区政府坚定不移推进东进战略实施、推动城区整体结构性转型发展的责任与担当。

    ●落实东进战略 推动一批重大项目开工建设

    自2016年初深圳市委提出实施东进战略以来，龙岗区联合盐田、坪山和大鹏三区（新区）在龙岗区召开了第一次东进战略工作联席会议，还连续召开了15场落实东进战略的研讨会。在集思广益、充分调研的基础上，龙岗区制定出台了2016年的1号文件——《落实东进战略打造深圳东部中心行动计划（2016-2020年）》，完成落实东进战略的顶层设计。同时，龙岗区打响了落实东进战略大会战，按照“在建项目加快建设，前期项目提早实施，储备项目抓紧论证”的思路，统筹谋划了交通、产业、公共服务、城市发展等重点项目共396个，总投资估算9310亿元。龙岗区还推动港中大（深圳）机器人与智能制造研究院、启迪协信科技园、北理莫斯科大学、德国小镇等一批重大项目开工建设。

　　●加快建设东部中心提前预留发展空间

　　当前，龙岗区迎来深圳“东进”的重要战略机遇期，作为落实深圳“东进战略”的主战场，尽管2016年上半年全区各项经济指标耀眼，但这距离龙岗区打造“东部中心”、“创新中轴”、“山环水润”等战略性重大规划，依旧任重道远。

　　为此，未来龙岗区将紧密围绕东进战略工作部署，坚持规划目标导向、问题导向和需求导向等多维度因素，超常规布局一系列创新要素，加快建设东部中心。

　　这其中，龙岗区将推进大运新城核心产学研基地综合整体开发，加快启迪协信科技园项目推进速度，推动坂雪岗科技城天安云谷二期动工建设，加快新能源产业基地、中广核工程公司研发中心、创维智能空调、龙岗智慧家园等产业创新项目建设。

龙岗区还将实施创新产业园区推广计划。在首批26个创新产业园区的基础上，将近两年成长起来的10个高端园区纳入创新产业园进行培育和发展，并对创新产业园的专业化运营、统筹招商等进行动态管理，不断提升创新园区的整体层次和质量。 

当前，龙岗区迎来深圳“东进”的重要机遇。龙岗区领导强调，下半年龙岗区要在推进东进战略落地上提速提质提效，加快项目建设，尽快拿出一批“东进”标杆性成果。龙岗区要向2016年全年大考的目标开足马力加速前进，全力打造深圳东部中心，争当全市建设现代化国际化创新型城区的排头兵。

    龙岗区领导“龙岗东进”大调研

　　东进！东进！“东进战略”正在催生龙岗区新一轮大发展。

　　6月2日坂田、6月8日龙城、6月12日龙岗、6月15日布吉、6月16日平湖、7月27日横岗、8月3日坪地、8月5日南湾……两个月时间，龙岗区领导率队走遍了全区8个街道，通过看现场、听想法，充分与广大基层干部交流思想，尤其是就如何落实“东进战略”、目前存在哪些问题、未来如何把握机遇等进行重点了解。

　　与此同时，龙岗区领导还结合新形势新任务给每个街道未来怎样发展“把脉”“点题”，为他们明确发展和发力的方向。不少基层街道干部对此感触很深，纷纷表示要以更饱满的状态、更强的责任意识落实“东进战略”，建设好东部中心，为深圳未来五年发展提供有力支撑。

　　●纵论“东进”：围绕“三个对标”谋划高端创新发展

　　如何落实“东进战略”？各街道纷纷结合自身实际，提出一系列接地气的构想和部署。龙岗区领导仔细倾听每一位街道领导班子的发言，时而思考，时而提笔记录。

　　首站坂田。坂田街道主要负责人表示，他们将以高端引领为主导，以华为片区为核心，着力打造“一核四翼”高端产业集群高地。“四翼”即北翼天安云谷智慧园区，南翼星河雅宝中小企业上市基地，西翼拟将大发埔、福群、龙壁工业区打造成新一代产城融合示范区，东翼包括以创意研发为主深圳科创谷项目等。同时加大民生领域投入，未来5年，辖区内推进的项目将达到83个，包括2个医疗项目、8个文体公园类项目、23个交通类项目等。

　　第二站龙城。为贯彻落实“东进战略”，被定位为深圳东部中心中央核心区的龙城街道提出了“三个对标”，即创新发展对标美国硅谷、城市管理对标新加坡、社会建设对标上海。他们将重点推进东部过境高速、外环高速、地铁14号线以及清林径引水调蓄工程征地拆迁工作；打造生活保障、教学实践基地、创新创业基地“三大基地”，服务保障国际大学园，推动大学园与城区的互动，把大学智慧转化为区域生产力；加强人才培养、依托“三馆一城”，打造高端文化品牌和加强干部队伍建设，为“东进战略”的顺利实施打造坚实的基础。

　　龙岗街道是调研第第三站。作为“老街道”，龙岗街道落实东进战略主要“打三张牌”。首先织好“交通顺畅”这张网，结合厦深铁路、地铁3号线以及多条高速公路，做到公共交通无缝衔接；打通碧新路、丹荷路、内环北路、东部过境通道等“大动脉”；推动龙坪路、秀龙大道等道路建设，形成微循环。其次是“打好空间牌”，在违法建筑管控查处、土地整备、城市更新等关键环节攻坚创新。再次是以创新驱动转型升级，通过天安骏业龙头项目带动高端制造业发展，以“工改工”带动打造新型工业园区。

　　布吉街道是调研下一站。从“东进”的区位来看，布吉街道处于衔接市中心区与东部区域的起点，占据了龙岗乃至整个东部地区的门户地位。该街道负责人介绍，将采取交通先行、补齐短板、拓展优势等措施——力争实现人口密集区域轨道交通全覆盖，完善市政路网，打通城区微循环，畅通布吉关口、布龙路、布吉老街等交通拥堵点，近期将加快推进4条地铁线路在布吉片区的合理布局，打通龙岭路、莲花路等断头路，畅通区域微循环；大力推进布吉文体中心、区第二人民医院等重大项目；以城中村综合治理为着力点，完善并有效推广“平安联合会、警楼共建”等社会管理综合治理新模式。“多管齐下”积极发挥“东进战略”桥头堡作用，力求擦亮门户。

　　6月16日，龙岗区领导一行来到平湖。近年来平湖街道迎来发展东风。在落实“东进战略”方面，他们将推动建设深莞惠交通枢纽，着力构筑“城轨+高快速公路+高铁捷运”全方位区域性战略交通体系，打造轨道交通枢纽；“大项目带动和园区集聚”，积极推进金融基地二三期，平湖西部工业园及鹅公岭土地整备，拓展发展空间；扶持推动海吉星、华南城、凤凰城三大商圈联动发展，打造现代产业体系和发展现代服务业；此外，还将结合独有历史、人文，大力推进公园、医疗等民生项目建设；深化社会管理综合治理，建设“乐活宜居”城区。

　　7月27日，龙岗区领导在横岗街道调研。近年来，横岗街道通过抓好产业转型升级，城市管理治理，社区建设等方面的工作，全面落实“东进战略”，力争成为全市实施“东进战略”的生力军——加快传统行业升级，依托阿波罗未来产业城，打造军民融合示范区和以未来产业、高端智能制造业、现代服务业和居住生活为主的城市综合产业功能区；围绕“城市管理治理年”全面排查清理整治盲区、顽疾、难点，推进“拓展空间保障发展”十大专项行动，高效整合土地资源；同时，形成了一批受社区居民欢迎的社区治理新模式，如怡景社区试点打造互联网＋智慧社区、“寻找最美横岗人”、社会企业“助跑工程”等，是社区共建共享新尝试。

　　8月3日，龙岗区领导又来到坪地街道。实施“东进战略”，坪地具体该怎么办？据悉，当前，坪地正全力推进柔宇显示基地、德国小镇等重点项目建设，打造低碳产业和高科技企业集聚区；全力保障地铁3号线东延段、外环高速坪地段的实施，加快横坪路市政化、坪梓路、环城南路等23条道路改造或建设，成为深圳连接惠州等地的门户交通枢纽；破解土地整备瓶颈，拓展发展空间，塑造安全有序宜居城区。

　　南湾街道是此次调研最后一站。该街道负责人表示，在落实“东进战略”中，他们将以南岭村社区作为突破口，力推产业转型、城市管理、社会建设，全力打造“三个对标”示范社区；创新驱动方面聚焦“一城两廊”（李朗未来科技城、布沙路新兴产业走廊、布澜路——坂李大道创新创业走廊）；构建郊野公园、城市公园、街头绿地三级网络，以整合统筹+统租统管改善社区环境；以康乐社区为试点，探索出可复制、可推广的“共建共享共治”的社会治理模式。

　　●把脉“症结”：以问题为导向探讨街道崛起之路

　　在这街道大调研中，龙岗区领导相当长时间里都在聆听基层干部的心声，直击问题和症结，当场分析原因，然后“对症下药”。这种像“老中医把脉”问题导向式的调研，引起许多基层干部的深思。

　　在坂田街道，龙岗区领导强调，当前全国发展进入新常态，坂田的发展也进入了新阶段，辖区企业和群众有了新需求，街道各项工作也要随之不断转型，抓住问题本质、坚持需求导向，以更加符合新常态的新举措、新办法去推动工作。要做好基础性工作，梳理辖区当下及未来需求，进一步优化提升坂雪岗科技城规划，提高眼界、提升服务水平，以全球化视野服务好辖区企业。要保持忧患意识，坚决守牢四条底线，按照既定的工作目标抓好落实。

　　对于龙城街道，龙岗区领导表示，在新的时期打造深圳第三中心，对干部的要求更高，标准也要有所提高，没能力不行，靠以往经验也不行，这就要求党员干部要更加努力地学习，有良好的精神状态，有干事业的激情，要更加务实把各项工作落实好，保证“东进战略”地顺利实施。

　　“布吉街道区位特殊，要抢抓‘东进战略’机遇，做到过去问题有解决办法，未来长远发展有谋划规划。”龙岗区领导要求布吉街道提升发展标准，按照原特区内的标准要求，对标全球先进地区，走高端发展路线，推动老街道焕发新辉煌、展现新形象；站在全区“一盘棋”的高度，绘就布吉发展“一张图”，心揣如何发展“一本账”，整体统筹、加减结合、精准细致地推动“东进战略”落实，推动布吉街道经济、城市结构转型优化；对“十二五”期间各领域反复出现的问题回头梳理、找出病灶、寻求方法、解决问题、形成机制，探索创新基层治理体系和基层治理模式，从而推动布吉社会结构转型优化，打造基层治理的“布吉模式”。

　　“平湖街道优势明显，大发展时期已经到来。”龙岗区领导对平湖街道工作给予充分肯定，要求他们形成共识、凝心聚力、真抓实干，给市民带来更多的实实在在的获得感；要立足当前、着眼长远，站在全区、全市、甚至深莞惠经济圈的高度，跳出平湖去谋划平湖的定位及未来发展；要提升眼界、治理能力和治理水平，发挥后发优势，以更高的标准和更高的质量，推动平湖街道实现弯道超车、跨越发展；要以舍我其谁的魄力，认准就干，干就干好，发展创新服务业等产业、科学布局城区功能，实现经济、城区和社会的结构优化转型。

　　横岗街道开展的城市管理治理年和“拓展空间保障发展”十大专项行动给龙岗区领导留下深刻印象，龙岗区领导希望横岗能在这两项工作中为全区做出“横岗示范”。并强调，横岗街道要牢牢守住“四条底线”，先回头看，再向前看，总结过去的经验和教训，以大格局，大谋划，实现大突破。

　　对于坪地街道，龙岗区领导强调要加强党政建设，抓好主体责任的落实，社区的基层党建、基层治理、三资监管以及队伍建设将摆在换届之后的重要位置，通过大项目的引进带动，推动坪地城市管理、社会建设加快发展。

　　在最后一站南湾，龙岗区领导指出南湾发展如何、是否长治久安，事关龙岗区全局，要求南湾街道抢抓东进战略机遇，敢于担当、勇于开拓，多做打基础、利长远的工作，推动南湾街道面貌发生新变化。

　　●“点题”定位：“东进战略”基层发展再思考

　　面对“东进战略”千载难逢的历史机遇，全区8个街道怎样明确自身定位、走出一条“深圳速度+深圳质量”的新路子？

　　作为全区经济龙头、创新高地，龙岗区领导要求坂田街道梳理辖区企业需求，加快集聚国际化创新要素，提高公共服务供给标准，培育打造国际科技研发高地和特区一体化先行示范区，成为全区落实“东进战略”、打造“一心四区”的排头兵。

　　龙城作为全区政治、行政、文化中心，未来如何发展？“东部是深圳未来的主要增长极和驱动力，对个人来说，也为个人发挥才能，激发创新创业激情，大展拳脚提供了舞台。”龙岗区领导在调研中指出，龙城街道要作为“东进战略”的主力军和首要街道，在新的环境下要提高认识，加强学习，提升能力，培养国际化视野。

　　龙岗街道是龙岗区的“老街道”，地处“龙岗-坪山”中心关键链接点。龙岗区领导要求他们抢抓落实“东进战略”和共建“东部中心”的战略机遇，用实实在在的行动，让老街道焕发出新的生机。要牢牢守住四条底线；把街道的发展融入市“东进战略”、区重点部署中去谋划提升，充分认识发挥区域优势，成为“东部中心”重要组成部分；积极引入高端资源，营造综合创新生态环境，用创新驱动战略实现经济结构优化，用产城融合策略实现城区结构优化，为全区落实“东进战略”、实现创新驱动发展提供示范引领作用。

　　在布吉，龙岗区领导要求抢抓战略机遇，对标先进、提升标准，进行基层治理体系、模式的创新探索，推动经济、城市、社会结构的优化转型，让老街道焕发新辉煌、展现新形象。

　　平湖街道自古是商业旺镇，地处深圳中轴北区，系深圳北门户。龙岗区领导要求借助“东进”东风、抢抓机遇，站在全市、全区“一盘棋”的高度，谋划平湖在“东进战略”中的定位、作用，推动平湖实现弯道超车、跨越发展，给老百姓更多实实在在的获得感。

　　“在新的发展阶段，要谋划好在‘东进战略’中的定位。”对于横岗街道，龙岗区领导强调要按照区委、区政府提出的更高目标、高标准，高要求，在落实“东进战略”、打造“东部中心”过程中，不忘初心，继续前进，力争实现横岗“中部崛起”。

　　“东进战略”的实施是继国际低碳城之后，坪地迎来的又一个重大发展机遇。坪地未来的发展，将是龙岗区“东进战略”中一个重要的增长极。“中央所提的‘五大发展理念’，在坪地得到很好的体现。”龙岗区领导表示，坪地要实现更高水平的跨越式发展，就要统筹考虑国家战略和省、市战略，寻求坪地新发展；要提高认识、强化落实、牢牢守住四条底线；落实大战略，构建大的发展格局，通过大项目带动大发展，走出一条创新发展与绿色发展有机结合之路，成为“共享经济模式”示范样本。

　　南湾街道处在深圳版图中心地带，是龙岗区全面落实“东进战略”的前沿阵地，承担着承东启西重要节点功能。龙岗区领导要求南湾抓好“两学一做”，筑牢廉政底线，夯实基层党建，发挥基层党组织战斗堡垒作用；切实推进全区安全发展综合试点任务，优化发展空间、促进产城融合、消除各类隐患，让发展更优、效率更高；集思广益、汇聚智慧，在深圳“东进战略”、打造“东部中心”大背景下，认真谋划南湾高端发展之路；转变工作方式方法，提高公共服务供给，把提升老百姓获得感当做各项工作的出发点、落脚点。

不忘初心、继续前行。当前，党中央“五大发展理念”、全省创新驱动发展、粤东西北振兴、“深圳东进”战略等给龙岗区带来新一轮历史机遇。作为改革开放前沿之地，龙岗人应继续发扬特区拓荒牛的精神，继续奋斗。机遇永远留给有准备的人。一股干事创业的新热潮正在龙岗区大地兴起。

    《东进·龙岗》亮剑

    2016年7月1日，《东进·龙岗》杂志正式创刊，既是为党的95周岁生日献礼，又搭建了一个全新的综合性宣传平台，全面、立体地展示龙岗区落实“东进战略”、打造深圳东部中心的各项举措，以及龙岗区改革发展的新成就、新亮点。

    《东进·龙岗》杂志由龙岗区委区政府主管，区委宣传部主办，区委区政府办公室、区委政研室、区东进办协办，深圳侨报社承办，将打造成龙岗区新的综合性宣传平台。

《东进·龙岗》杂志设有“东进资讯”“政务速递”“东进在行动”“东进论坛”“创新看龙岗”“社区家园”“城市管理治理年”“基层党建”“人文龙岗”等栏目，全方位、多角度地展现东进年代的龙岗担当。创刊号共刊发30篇文章，约12万字。其中既有龙岗区如何落实“东进战略”的顶层设计，又有东进项目大会战等具体行动，还有来自专家、街道、社区的不同声音，杂志内容丰富、亮点突出，兼具可读性和思想性。

《东进·龙岗》杂志为广东省内部刊物，每月出版一期。杂志面向固定群体定向发行，每期杂志在龙岗区政府网站和“龙岗发布”微信公众号等互联网平台同步发行。

东进年代，龙岗担当，体现在振奋精神改革发力的“战时”状态。东进到龙岗，龙岗在行动！《东进战略五年工作方案》初步形成，《2016年“会战”计划》加快确定，一批重点项目集中开工……在全面推进“东进战略”的征途上，龙岗上下既有建区以来艰苦创业的发展自强，也有迎办大运会形成的迎难而上创造奇迹的实践自信，更有“十三五”敢为人先勇开新局的时代自觉。

    融入伟大年代，记述龙岗光荣，《东进·龙岗》应时而创应运而生。作为全区综合性宣传平台，《东进·龙岗》将始终伴随龙岗人的东进脚步，忠实记录龙岗区的东进征程，全面反映龙岗区干部群众抢抓东进机遇，推进科学发展的创业激情和创新成就，为龙岗区落实深圳“东进战略”，打造深圳东部中心鼓与呼。

股民期盼 有关部门简政放权解决

“一户一栋”难题

股份合作公司股民（原村民）“一户一栋”政策是为了保障原村民建房权利，解决历史遗留问题的重要举措，有利于疏导违建现象。

“一户一栋”政策出台背景

        2004年深圳市龙岗、宝安两区实现农村城市化。在确保原村民经济利益的同时，政府还出台一系列优惠政策，让改革的成果更多地惠及原村民。2006年深圳市人民政府出台了关于印发《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》的通知（深府[2006]105号文）的文件，标志着“一户一栋”政策正式出台。

      《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》第四条规定：原村民是指公安机关登记在册（特区内截止1993年1月1日、特区外截止2003年10月29日）并参加本村劳动分红的农村集体经济组织成员；按照每户原村民划定原农村宅基地或者非农建设用地标准中的一户，是指原村民的户籍单位，原村民中满30周岁未婚的（特区内截止1993年1月1日，特区外截止2004年3月31日）可认定一户。

        之后，龙岗、宝安两区也相应出台“一户一栋”具体政策，如，2006年龙岗区出台关于印发《龙岗区原村民非商品住宅建设实施细则（试行）的通知（深龙府办[2006]88号文）第十一条规定：原村民是指截止2003年10月29日公安机关登记在册并参加本村劳动分红的农村集体经济组织成员；“一户一栋”原则中的一户，是指原村民的户籍单位，凡于2004年3月31日前，在公安部门登记分户的原村民家庭、已婚但未到公安部门办理分户手续的原村民家庭、已满30周岁的单身原村民，均可认定一户。所以，必须是参加本村劳动分红的农村集体经济组织成员，且户籍条件符合上述规定，方可按照“一户一栋”政策申请建房。

在当时利好的大环境下，多数原村民在相关部门及区、街、股份合作公司具体引导及协调下，按照“一户一栋”政策申请建房。

“一户一栋”新政策出台后状况

2006年后，有很少一部分原村民，由于种种原因没有按照“一户一栋”政策申请建房。随着经济发展，按照“一户一栋”政策申请建房的原村民有了源源不断的经济收入，少数没有享受“一户一栋”优惠政策的原村民，有的铤而走险，以“一户一栋”为托词，进行抢建、违建，有的积极按新政策申领建房或补偿，还有的依然在等待观望。

为了维护社会和谐稳定，确保原村民利益，龙岗区2013年5月出台“关于龙岗区原村民非商品住宅建设实施中有关事项的通知”，2014年7月出台“龙岗区原村民非商品住宅建设遗留问题处理办法(征求意见稿) ” 等，以期建立疏堵结合的查违工作长效机制，妥善处理原村民非商品住宅建设遗留问题。

目前，一些未享受优惠政策符合“一户一栋”条件的原村民虽早已提交申请，但一直未获批文，自建房迟迟未能动工。未享受优惠政策符合“一户一栋”条件的原村民一般家境困难，有的借住在亲戚家中，有的则一家人“蜗居”在狭小简陋的老屋甚至铁皮棚里，居住条件恶劣且存在安全隐患。相对于身边既解决了自住又有房租收入的原村民而言，这部分群众的生活尤显困难。对此，当地社区股份合作公司一般也十分关心，愿意通过预支分红款等方式帮助他们建房，但由于批文迟迟未能下来，这些都无从谈起。

建议

笔者认为新政策将资格审批权划归区政府，且还需经市常务会议核准，这使该政策在落地中出现效率低下问题。需要在简政放权等方面，进一步加大力度进行改革。

●相关部门提高行政审批效率

相关部门，尤其是具体工作人员

应深入社区调查研究，同时，严格按照相关规定，简化程序，提高办事效率。

●简政放权

建议将审批权下放到街道办。

因为符合“一户一栋”条件的原村民数量少，且只减不增；而且当地街道办最清楚这部分原村民的实际情况，审批权划归街道办合理且高效；同时，下放该项权限符合“简政放权”的改革方向，有利于降低行政成本，优化政府职能。

●学习借鉴宝安区做法

宝安区于2013年12月10日重新修订印发实施《深圳市宝安区原村民非商品住宅建设暂行实施细则》。按规定，凡符合“一户一栋”政策的原村民均可提出申请。

为确保政策实施公平公正，在原村民非商品住宅建设审查、审批工作中，宝安区、街道相关单位严格把好“三道关”：一是“资格审查关”，即依据《实施细则》规定的资格条件，对申请人提供的材料进行严格审查，确保材料真实，杜绝冒名顶替等行为的发生。二是“严格程序关”，即严格按照原村民提出建房申请、社区居委会受理及初审后进行公示、街道办事处审核、区建管办、规划国土和公安等部门审查、在政府网站组织第二次公示、区领导小组联席会议审定、区建管办核发《施工通知书》等程序实施。三是“批后监管关”，即对区建管办已核发《施工通知书》挂牌施工的项目，相关部门将对施工情况进行全程跟踪监控，以确保审批后按标准施工建设。（《暂行实施细则》颁布以后，2014年6月，首批两户正规农民房在石岩街道罗租社区正式开建。宝安区原村民“一户一栋”住宅已获批建49户 首批两户已相继竣工入住。）（平湖街道  辅城坳股份合作公司黄瑞晴）

工作简讯

樟树布股份合作公司开展“三会”

班子集中培训

7月26日，樟树布股份合作公司以召开会议的形式对“三会”班子进行学习管理制度推进合规文化建设集中培训，“三会”班子全体成员参加。

    本次培训会上“三会”班子成员系统学习《龙岗区社区集体资产管理暂行办法》、《龙岗区社区股份合作公司财务管理制度》和《龙岗区社区股份合作公司经营管理暂行办法》等有关股份合作公司管理的规范性文件，并结合公司执行制度情况进行对照，查找不足，收到了良好效果。

樟树布股份合作公司大力推崇企业文化，在股份合作公司规范监管试点改革中，公司在严格执行市、区、街道监管规定的基础上，结合自身实际，修改完善了公司章程，修订和新增了《股东代表大会对公司董事会、经营班子授权的决议》、《公司重大事项决策流程》、《公司财务管理制度》和《费用开支审批管理办法》、《公司信息披露暂行办法》等一系列规章制度，为公司的“合规”经营和“三资”监管奠定了坚实的基础。

    此次培训活动，将进一步提升“三会”管理水平，增强“管家”、“治家”能力。（南湾街道 樟树布股份合作公司 邹权尧）

象角塘股份合作公司强化城市治理  实施民生工程 促进社区和谐

    象角塘股份合作公司以2016深圳市“城市管理治理年”为契机，对辖区环境基础设施展开专项综合治理，城市管理井然有序，社区环境焕然一新，受到各界的好评。

    改造供水管网设施，确保居民饮用水安全

    针对居民群众投诉反映的供水管网改造的民生热点问题，象角塘股份合作公司高度重视，并尽全力解决。

    象角塘村供水管网始建于1980年，由于年久失修，原供水镀锌铁管大部分已老化腐蚀漏水严重，而铁管生锈造成的锈腐对人体有害物体。股份合作公司班子非常重视，结合社区大盆菜惠民工程，多渠道筹集资金，对辖区供水管网全面改造，更换供水管网和配套设施，供水管网接驳到户，目前供水管网改造工程已竣工并交付使用，惠及百姓千家万户。

打造社区文化长廊，坚守精神文明阵地

    象角塘村有常住人口328人，外来人口18000人；比邻华为、万科城等高科技企业，这些企业中大部分员工租住在象角塘辖区，居住环境与他们工作生活息息相关。在工作之余，文化休闲娱乐是企业员工迫切需求。股份合作公司班子发扬“马上就办”的工作作风，与社区工作站协调，并得到了街道相关文化部门的大力支持，兴建文化长廊，打造文化休闲娱乐阵地；并对文化长廊广场配套健身器材、篮球场进行翻新改造，将80米长的文化长廊装扮得靓丽多彩。在解决文娱设施，满足群众文化及休闲娱乐需求的同时，也美化了辖区环境。

    主动让出公司办公室，兴建“老人活动中心”

    象角塘村现有退休老人20人，除在家料理家务外，老人的健康文化娱乐生活设施匮乏，没有活动场所，他们每天几乎都是在沉默中度过。为使老人们在欢声笑语中安度晚年，象角塘股份合作公司班子把原办公室让出500平方米兴建“老人活动中心”，并进行重新装修，添置了图书、空调机、饮水机、电动跑步机、液晶电视、排椅、按摩椅、围棋桌椅、乒乓球台、茶台、麻将台等等，使老人在“老人活动中心”享受文化娱乐的大餐，老有所乐。

    从源头上抓起，整治乱摆卖

    象角塘村有三个大门出入口，流动摊档在市政道路两旁乱摆卖现象非常严重，烧烤档油烟熏人，垃圾到处丢，造成脏、乱、差环境，群众怨声载道。股份合作公司曾组织物业管理公司保安进行过多次清理，但效果不佳。对此，公司领导也深刻认识到，没收乱摆卖物品和罚款，治标不治本，达不到根治的效果。股份合作公司创新思路从源头上抓起，在市场周边划定固定档位，协调摊档主按规定指定档位摆卖，从而解决了流动摊档乱摆卖问题，营造了良好的经营秩序和清洁的卫生环境。

    实施三班倒巡逻制，规范临时停车场

      象角塘辖区有临时停车场一个，面积2000平方米，由于车主环境意识淡薄，车辆不按标识位置停放，乱停乱放现象严重，不仅影响了停车秩序，而且也带来了安全隐患。为此，股份合作公司。采取措施一方面给停车场扩容，满足停车需求，一方面规定停车标线；公司物业管理公司在加强停车场日常管理的同时，建立并实施三班倒巡逻机制，发现问题及时对车辆驾驶人员进行批评教育，并对乱停乱放车辆贴上警示标识，收到了良好效果，如今车辆按位置停放井然有序。

    通过综合治理，象角塘社区民生热点问题得到解决，市容环境得到提升，集体经济注入了活力。下一步象角塘股份合作公司将继续加大力度对市容环境进行综合治理，把各项工作纳入规范化管理，不断摸索城市化管理模式，打造和谐社区、美丽社区、平安社区、效益社区。（坂田街道 象角塘股份合作公司 宋焕清）

2016年8月来稿情况

截至2016年8月31日，《信息简报》编辑部共收到2016年8月信息员来稿5篇；其中龙岗街道（雍向阳2篇、余天生1篇）3篇，平湖街道（黄瑞晴1篇）、南湾（邹权尧1篇）

等街道各1篇。

龙岗街道党工委副书记熊军深入南约股份合作公司征集民意服务群众

8月9日，龙岗街道党工委副书记熊军牵头驻点南约工作组与南约股份合作公司联合举办户外“直联”活动，在南约广场“摆摊设点”现场征集居民诉求，当面收录民生问题，以此有针对性地推动落实群众普遍关心的民生实事，打通服务群众“最后一公里”。龙岗街道驻点领导干部及社区党员志愿者30多人，以及140多名群众参加了活动。

龙岗街道推行领导干部驻点普遍直接联系群众制度以来，由街道党工委副书记、南约社区第一书记熊军牵头的南约驻点工作组率先垂范，风雨无阻“相约周二”，定时定点沉入基层一线走访联系群众，积极为社区居民做好事、办实事、解难题，先后解决群众反映突出的民生实事150多件，赢得广泛赞誉。南约股份合作公司领导集体践行党的群众路线，公司“三会”成员与街道驻点领导及村干部“捆绑”下沉基层服务群众，构筑“街道-社区-居民小组”三位一体服务体系，搭建党群“连心桥”，开辟民生服务“直通车”。南约股份合作公司 15名班子成员全部挂点居民小组，紧贴民生诉求结对帮扶困难群众（覆盖5万居住人口）；与街道驻点工作组一同开展“直联”工作，推进民生服务常态化，促使每一件民生实事都落到实处。

当日上午，户外“直联”活动有声有色。街道党工委副书记熊军亲临现场重点接访了10多名党员群众代表，即时回应了居民群众反映的南同大道江联百货段交通安全与环境卫生等问题，责成社区尽早研究解决。在活动现场反映问题，提出意见及建议者，每人领取一份奖品（雨伞或纸巾）。现场进行互动，群众参与率高达90%以上。整个活动过程共接待群众140多人，填交“服务卡”127张，征集民生问题及意见建议73条次。（龙岗街道 南约股份合作公司 雍向阳）

南约股份合作公司与井冈山大学联合举办“两学一做”主题教育培训               

8月10日，南约股份合作公司与井冈山大学（南约教学点）联合举办“两学一做”主题教育培训。股份合作公司全体党员、入党积极分子及中层骨干100多人参加。

南约股份合作公司采取讲党课、组织全体党员参加广东省党员教育网“两学一做”问卷测试、邀请区委讲习团“送学”等多种形式开展“两学一做”学习教育活动。从2016年下半年开始，公司每月与井冈山大学（南约教学点）联合举办一期“两学一做”学习教育专题讲座，由资深教授主讲，从弘扬国学文化入手，深入开展“三观”与党性教育系列活动，切实保证教学质量，高标准达成活动目标。

在当日下午举办的“两学一做”主题教育培训上，彭建民教授以《古事所以知今》为题，运用传统文化人文教育精典，契合新形势下基层党建新特点与新任务，深度解读了习近平总书记“7.1”讲话精神，给全体党员干部上了一堂生动的政治教育课。整个培训取得了预期圆满效果。（龙岗街道 南约股份合作公司 雍向阳）

                                                                       （共印660份）