赴津京考察启示录

为了学习实践科学发展观，进一步解放思想，拓展思路，借鉴先进地区的做法和经验，积极应对金融海啸，实现转型发展，经区政府同意，区国资办于近期组织全区股份合作公司的董事长、经理及其他管理人员共120多人，分三批赴天津、北京两地学习、考察。

天津市华明镇、北京市韩村河村和河口村的基本经验

●天津市华明镇：实施“宅基地换房”，推动旧屋村改造

华明镇位于天津市东丽区中部，下辖12个村，辖区面积156平方公里，共1.3万户，41063人。2005年，经国家发改委批准华明镇为以宅基地换房建设示范镇。所谓“宅基地换房”办法，是将分散居住在12个村的农民集中搬入新建的多层规划的住宅中，腾出来的非农建设用地作其他用途发展。

华明示范小城镇于2005年12月开始规划建设，规划总建筑面积363.7万平方米，按照政府主导、耕地不减、农民自愿的原则，开展宅基地换房工作。现在所有农民都告别旧居，搬进花园式的新房。宅基地换房的基本做法是：

（一）政府主导，政策扶持

天津市政府十分重视华明镇宅基地换房工作，对试点镇给予用地政策、信贷支持，对置换出来的经营性用地以招拍挂的方式有偿出让，出让资金用于补助建设安置房的缺口。对小城镇规划建设区域内的新设企业，从批准建设示范小城镇之日起，其所纳税款的市级收入部分五年内返还给华明镇政府，专项用于扶持发展示范小城镇社会公益建设和管理费支出。

（二）坚持原则，强调自愿

在实行宅基地换房的工作中，华明示范镇始终坚持四项原则，即：土地承包责任制不变、耕地总量不减、充分尊重农民意愿，以宅基地换房。在实际操作中，规定必须经村集体经济组织成员90%以上的人同意，才能实施宅基地换房计划。按规定拟迁入小城镇的村民自愿向村民委员会提出以其宅基地换取住房的申请。村民委员会制定村民宅基地置换住房方案提交村民代表大会或村民大会通过。通过后须签署3项协议：一是村民与村委会签订换房协议；二是村委会与镇政府签订换房协议；三是镇政府与开发建设单位签订总体换房协议。

一是减轻农民负担。对农民按标准置换的住房支出用土地出让的收益抵补；对安置性的住宅享受经济适用房政策，土地划拨不收出让金；农民入住小区物业管理费采用政府财政补贴方式逐步过渡，切实减轻农民负担。二是确保公益性支出。在制定小城镇规划过程中，坚持教育、卫生、商业服务网点设施综合配套，在回迁房安置中留出一定面积的经营性物业，增加集体经济组织收入，以保障公益性支出。三是多渠道安排劳动力就业。华明示范镇充分考虑到农民的就业需求，对搬迁村民的土地耕种问题，主要采取三种方式解决：个人流转经营、集体承包经营以及全镇统一流转经营，并在规划建设中为二、三产业发展预留出了足够空间。目前，已为全镇提供了2万多个就业岗位，100%适龄的劳动力得到妥善安排。四是扩大养老保险范围。制订了华明镇农民养老保险、低保、残疾人保障等相应的管理办法，积极推行新型合作医疗，大力提高参保比例，切实保障群众生活，做到被征地农民老有所养，病有所医。

华明镇在完成宅基地换房后，即着手集体经济组织改制，向产权明晰、责任明确、管理科学的有限责任公司或股份合作制企业转变，将集体资产量化为股权，让农民成为股东。

●北京市韩村河村：以建筑业为龙头，发展多元化集体经济

韩村河村位于北京市房山区韩村河镇，距市区40公里。全村辖区面积2.4平方公里，现有居民791户、2700人。改革开放以来，韩村河走出了一条“以建筑业为龙头，带动集体经济全面发展，村民共同富裕”的成功之路。现已建成581栋风格各异的别墅和210户公寓式多层住宅楼，实现“家家住别墅、户户有存款”，成为京郊的“首富村”。他们的主要做法是：

（一）扬长避短，选准发展集体经济的突破口

韩村河村靠搞建筑起家。1978年10月村里决定把本村的泥瓦匠30多人组织起来，集体出去发展建筑业。1994年8月，北京韩建集团总公司正式成立，资质为国家一级，并通过了ISO9002质量认证，荣获全国全面质量管理优秀企业“金屋”奖，跨进了北京市20家大型建筑企业的行列。目前韩村河村集体企业北京韩建集团有限公司总资产28亿元，现有6000多名高、中级工程技术人员和管理干部，职工最多时达5万人，年开复工面积300万平方米，年创产值30亿元，实现利税2亿元，连续多年荣获鲁班奖等多个奖项。

（三）营造高尚精神，树立韩村河形象

韩村河人把韩建集团的企业文化建设与本村的农村文化建设紧密结合在一起，形成了中国传统文化与社会主义企业文化、社会主义新农村文化相辅相成、相互促进的韩村河文化，构建了一种新的文化模式。把集体主义、为人民服务、艰苦奋斗、开拓创新等高尚精神，融合为“韩村河精神”，即“团结、向上、文明、健康的新农村精神，团结奋进、求实创新、拼搏奉献、永攀高峰的敬业精神，珍惜荣誉、永不满足的进取精神”。

●北京市河口村：发展高科技农业，建设环境友好型新农村

河口村位于北京市房山区窦店镇，是一个仅有215户、510人、总面积约0.3平方公里的平原小村。近年来，通过实施新农村建设计划，培育了节能、减排、高效的现代设施农业，发展乡村旅游业，2007年全村农民人均纯收入11000元；获得“国家级计生协会先进单位、京郊环境建设先进村、京郊双文明第一村”等多项荣誉，河口村的农民真正过上了城里人的现代生活。河口村的主要做法是：　

（一）种植大棚花卉、蔬菜，增加农民收入

河口村积极培育设施农业，拥有温室大棚200多个，其中50个大棚采用了“无人”灌溉控制系统，实现了节水灌溉、节省人力资源的目的。每个大棚占地约0.7亩，重点进行花卉、结球生菜生产，供应麦当劳、奥运场馆及首都主干路花草绿化，取得了较好的经济效益。河口村还成立了北京翠林花海农产品合作社，在“房山农合网”上进行农产品网上销售，并利用网络专栏进行花卉、蔬菜栽培技术、施肥等科技推广，向农民普及农科知识。

（二）建设秸秆集中供气站，节能减排，优化环境

对我区股份合作公司的启迪

津京地区华明镇及韩村河村、河口村等先进农村，在改革开放的大潮中解放思想、开拓创新，重视生态、关注民生；积极发展多元化农村集体经济，建设产业发达、环境优美友好型的宜居新农村，其宝贵经验值得我们学习和借鉴。

●注重发展与关注民生相结合，切实为群众谋利益

今年我区提出“优服务、促发展、惠民生、保稳定”的工作思路，这就要求发展不忘民生、发展为了民生，千方百计为群众，一切与群众利益相悖的事情坚决不做。我区股份合作公司在转型发展过程中要充分关注民生、民情、民意：一是要坚定推行养老保险制度，使股民老有所养、病有所医，切实保障群众生活；二是要留足发展空间，多开发就业岗位，加强知识培训，提高技能，解决当地劳动力就业问题；三是要将发展所得用于改善股民居住条件和环境，增加公益性支出，提高生活质量；四是要积极响应群众的诉求，帮助弱势群体，真正为群众办实事、办好事。

●加强领导，强化服务，加快推动旧屋村改造

我区城市化转地后，社区和集体经济组织面临着土地资源紧缺，发展空间狭窄等问题。旧屋村改造已成为股份合作公司潜力最大的蛋糕之一。搞好旧屋村改造工程，不仅关系到股份合作公司的经济实力是否增强、原村民生活水平能否提高，而且关系到集体经济可持续发展问题。随着城市化进程的加快，我区拟进行旧屋村改造的项目越来越多，但到目前为止，实质性开工建设的旧屋村改造项目屈指可数。究其原因，主要有如下几个方面：一是旧屋村改造项目申报手续繁多，审核批准难。据说从项目申报到批准开工建设，一般需要二、三年时间；如因片区规划的调整，时间会更长。二是拆迁补偿达成协议难。旧物业的拆迁补偿涉及到业主的切身利益，利益的博弈造成协商难，达成协议更难。三是违规违法建筑拆迁难。城中村的违规违法建筑屡禁不止，特别是计划进行旧屋村改造的片区，明目张胆地违规违法抢建，其结果是提高了片区容积率，增加了拆迁成本和物业补偿金额，挤压了利润空间，因微利或无利可图，造成部分开发商放弃旧改项目。

●积极发展与辖区大工业相配套的项目，融入其产业链条

我区股份合作公司现以出租厂房、商铺收入为主，结构单一，抵御风险的能力差。区政府一直致力于引导和推动股份合作公司转型发展，并在资金上给予扶持和鼓励，但由于部分基层干部固步自封，安于现状，不思进取的思想作祟，导致参与市场竞争力度不够，转型发展缓慢，效果不明显。如何加快转型发展的步伐，除了因地制宜发展农工商业之外，为辖区内大工业项目生产配套产品，不失为一条好路子。目前，我区辖区内有华为、比亚迪、神舟等国内外知名品牌，每年产值上千亿元。现在，许多大企业都把部分下游产品或零部件委托别的单位加工，自身只向加工单位提供图纸、原材料和质量标准等要求，通过协议确定加工产品数量、质量、时间和加工费，类似来料加工性质。大工业企业通过委托加工，其本身可以减少基本建设费用，节约劳动力，降低生产成本。受委托单位按协议要求保质保量完成产品加工，供求关系稳定。由于受金融危机影响，今年我区股份合作公司厂房空置率不断增加，通过为大工业企业生产配套加工产品，可以消化部分空置厂房，增加收入，同时可以通过实践，学习生产技术和管理经验，为股份合作公司转型发展储备人才。今年，区国资办拟开展股份合作公司为辖区内大工业企业提供配套产品加工的调研和试点工作。

改革开放30年来，我市经济发展迅速，取得辉煌成果，但也不可避免地带来环境污染等问题。为改变目前现状，给子孙后代留下一方净土，必须摈弃过去粗放式的增长模式，坚持科学发展观，调整产业结构和转型升级，加快发展高科技产业和第三产业，推行节能减排，改善环境，实现集约式增长。目前，中西部股份合作公司应结合片区产业园区改造升级，发展高科技产业园；还要抓住大运会、地铁建设的机遇，大力发展商业、酒店业、餐饮业和高端服务业等第三产业，形成多元化产业结构。东部股份合作公司应充分利用优越的旅游资源，如海岸线、大鹏所城、东山寺、客家大屋围等，开发特色旅游、休闲旅游、观光农业、海洋旅游等，相应带动运输、餐饮和酒店业的发展。股份合作公司可以通过与国有企业、民营企业合作的方式，利用其资金和人才优势，把自有产业做大做强。

●培育企业文化，树立企业形象

我区股份合作公司是由原农村集体经济组织转变而来，其发展壮大是原村民团结拼搏、不懈努力发展经济的结果，这种团结、奋斗、开拓、创新的精神需要进一步延续和提升，也即股份合作公司应该培育自己的企业文化。企业文化是企业的精髓和灵魂，是凝聚力和战斗力的体现。我区南岭股份合作公司很注重企业文化建设。两代总书记的足迹留在南岭村社区，勉励南岭村人“致富思源”，“不骄傲、不松懈、不停步”。但就整体上讲，我区大部分股份合作公司的企业文化建设尚未被重视，有许多自主品牌缺乏宣传，以致“养在深闺无人识”，这很不利于参与市场竞争；因此，培育企业文化势在必行。企业文化的培育是长期的任务，企业可以通过挖掘核心文化价值，形成企业的核心价值观，并通过长期的思想教育和灌输，形成积极向上的氛围；培育企业文化，要注重企业文化宣传，进行适度形象包装，通过各种媒体适当地宣传企业，推广企业成功经验，提高企业或自主产权的知名度，发展横向联系，通过“请进来，走出去”的方式，进行经验交流，培育人才，树立良好的企业形象。

（田水勇 陈芳路）