监管加强 服务提质 经济飞跃
监管加强 服务提质 经济飞跃
龙岗区社区股份合作公司打造了一批转型发展的典范。深圳侨报资料图
转自深圳侨报 （深圳侨报记者 尹萌）“村改居”社区多、集体经济体量较大是龙岗区社区发展的一大特点。社区是龙岗经济社会发展的重要组成部分，也是创新社会治理、加强党建的基础单元。这就意味着龙岗社区股份合作公司改革牵涉到社会的方方面面，与城区发展、百姓生活息息相关。
2014年，龙岗区出台了“5+16+N”（5项区级重点改革，16项部门、街道级改革和N项微改革）的改革“规划图”，将社区股份合作公司改革作为区重点改革工作，通过推动改革发展、强化规范监管、加强社区治理等多方面入手，带动全区130家社区股份合作公司不断加快转型步伐、日趋规范内部管理、持续稳定增长收入。
截至目前，龙岗区社区股份合作公司总资产约300亿元，年人均集体分配突破2.5万元。
改革发展 社区股份合作公司经济大飞跃
社区股份合作公司改革成功与否，很大程度体现在社区经济上。如何改变社区股份合作公司单一的租赁经济，转而向投资、服务、管理型经济转变，是在转型发展背景下，龙岗区各社区争相探索的首要问题。
社区经济的转型发展离不开政府的引导与支持，为此，龙岗区制订出台了《龙岗区社区经济转型发展工作快速推进机制》、《龙岗区经济与科技发展专项资金支持社区股份合作公司转型发展实施细则》等文件，通过政策扶持、经济鼓励等方法推动社区创新发展。
创新发展“老先进”南岭村社区率先提出了“不靠租金过日子，改革发展有作为”的口号。而甘坑社区、樟树布社区等一批“后起之秀”也纷纷寻到了适合自己的改革发展之路。
其中，近年来迅速崛起成为龙岗文化旅游新地标的甘坑客家小镇就两次获得政府资金扶持，金额高达200万元。
据老甘坑人描述，甘坑老村是个有着近千年历史的古老村落，由于地处边坡下，河道泄洪不畅，每逢暴雨都有房屋受灾，社区安全隐患大。有了这样的背景，老村房屋是片区租金“洼地”，不仅直接影响村民经济收入，还迫使社区逐渐成为社会闲散人员和低端加工、无证经营人员聚居地。
为了彻底改变甘坑旧貌，甘坑股份合作公司决心通过发展都市农业、生态旅游业和生态文化产业，打造甘坑客家小镇，走一条“凤凰涅槃”的社区发展新路子。
创新与改革往往也意味着迎难而上，甘坑社区经济发展面临的首要问题就是资金。该社区相关负责人回忆说：“当时甘坑客家小镇建设项目预算总投资约5亿元，不仅投入大，而且建设周期长，要怎么确保项目成功建成并持续运营，股份合作公司班子会议、党员大会、股东代表大会进行了一次又一次讨论。”
最终，社区确定引入社会资本建设客家小镇项目，由股份合作公司统一承租老村内原村民房屋，租期15年，再由公司统一出租房屋及土地给开发商。这样不仅保证了项目的顺利实施，还盘活了周边鱼塘、菜地、河道等约10万平方米土地。
从2014年文博会起，甘坑由从前默默无闻的老村一跃成为龙岗文化旅游新星，老村旧貌换新颜，村民收入大跃升。老村房屋租金由原来的每平方5元提升至25元，社区集体经济收入较过去增加10倍以上。
在改革大潮下，龙岗区社区股份合作公司争先创新，还打造出南岭启迪科技园、岗头天安云谷、樟树布小微企业集聚地、荷坳大运软件小镇、坂田文化创意产业园等一批转型发展的典范。这其中既有领军企业的创新驱动，又有小型企业甚至小微企业的创造推动，丰富的形式确保了城区发展后劲十足。
规范监管 确保社区股份合作公司可持续发展
“一网多平台”实现了“三资”可视、可管、可监督，达到社区自我规范、街道审核监管和区级预警监督的互联互通，建立起多级监督管理体系，从而确保社区股份合作公司健康可持续发展。
为了促进社区集体经济规范运行，龙岗区还进一步强化了政府管理制度的贯彻落实，以审计监督为抓手，“以审促帮”，从而规范了社区股份合作公司运营运作，保障了社区集体资产的安全与保值增值。
近日，记者在横岗街道保安社区办公大厅采访时发现，一位居民使用身份证进入了龙岗区社区“三资”监管服务系统，轻而易举地查到了个人股份分红等信息。“现在可以用机器和手机轻松查询。社区‘三资’情况透明，社区居民放心。”
2014年，龙岗区对原有的社区党风廉政信息公开平台、社区财会核算系统进行优化、整合和提升，建设了集服务、管理和监督于一体的社区“三资”监管服务系统，构建起信息化监管服务体系，专门破解龙岗区社区股份合作公司普遍存在的资产家底不清、信息不公开、经营管理不透明、财务管理不规范等问题。
如今，通过龙岗区社区集体经济管理服务网站和社区集体经济管理服务平台、社区党风廉政信息公开平台、金蝶财务管理云平台、龙岗国有集体产权交易中心等“一网多平台”，社区居民对社区‘三资’情况一目了然。
近年来，龙岗区各社区股份合作公司的管理意识在悄然发生转变，主动探索规范化管理的愿望逐渐付诸行动。作为“规范监管”类转型改革的试点单位，南湾街道樟树布股份合作公司就率先开展了有组织、有步骤的探索与改革。
据樟树布股份合作公司相关负责人介绍，该公司原有的监事会在人员配备及专业水平方面较不合理，基本属于本村人管本村人，由于历史、宗室等各方面原因，再加上碍于情面或者专业知识水平不高等因素，一直未能很好地履行监事职务。以本次改革试点为契机，该公司强力推动监事会人员构成变革，并通过修改章程，形成新型的人员构成和监管模式。
“对于股东来说，他们最关心的就是公司的经营情况。公司资金投向哪里？自己入股的钱是赚了还是亏了？年底分红能分多少？”樟树布股份合作公司的负责人意识到，只有保障股东们实实在在的权益，让大家踏踏实实地赚钱，才能让公司发展更平稳有序。为此，试点期间，该公司进一步强化了民主决策，并制定和实行了《信息披露办法》，明确了信息披露的内容、方式、实施主体和具体负责人，对公司的经营状况、财务收支情况、重大投资项目、物业招商引资、土地资源开发合作、物业资产处置方案等及时向股民公布，接受股民监督。
政企社企分开 助推社区股份合作公司发展壮大
“政企社企分开”既是提高社区工作执行力的需要，又是提升社区管理服务水平的需要，更是经济发展转型的需要。
目前，龙岗区共有35个社区实现了社区“政企社企分开”。通过这一改革，社区综合党委领导核心作用得到凸显，社区工作站职责得以厘清、社区居委会自治权得到落实、社会组织参与社区治理的积极性得到充分激发，“一核多元共治”的社区治理新体系正在逐步形成。
四季花城“奶奶厨房帮”、万科城“时间银行”、第五园社区“508服务圈”、四季花城“益力多”、 南坑社区“志愿者驿站”……近年来，坂田街道的居民明显感觉到社区管理水平提高了，服务质量更好了。在居民眼中，这些成果与街道12个社区全面推行“政企社企分开”密不可分。
该街道相关负责人表示，以前社区工作站站长由股份合作公司董事长兼任，专职人员基本由原社区“两委”及工作人员组成，在政府部署涉及股份合作公司及原村民利益时，往往遭遇“推不动”的窘境。例如街道面临的查违问题，就因为违建多涉及原村民，推进难度很大，而政企分开有效地解决了这一问题。
另一方面，由居委会主导社区管理时，多以发展经济为主，往往忽视了社区服务，导致街道普遍存在公共设施少、服务群众水平低等问题。分开后，社区工作站一心一意探索社会建设新路子，努力满足居民日益增长的服务需求，直接促使该街道优秀服务项目如雨后春笋般成长。
社区“政企社企分开”还直接推动了股份合作公司的发展，一方面避免了行政班子代替经营班子决策的模式，一方面降低了股份合作公司在社区公共管理事务方面的经济负担。不仅如此，脱钩后，股份合作公司还通过“就地还建”、“就地升级”等模式，参与到城市更新和产业转型中，极大地促进了区域经济发展，形成新的经济增长点。岗头股份合作公司积极参与天安云谷项目，返还面积达17万平方米、市值约50亿元的资产，从而壮大了综合实力；坂田集团则通过参与手造街、文化创意园等产业项目，使辖区的低端工业区迅速提升为高端创意文化产业园。
