2016：龙岗区奏响“东进”最强音

核心提示

勾勒出一张构建发展新动力的“施工图”、一份破解发展难题的“时间表”

东进！东进！这是2016年以来龙岗区奏响的最强音。龙岗区委区政府判断，当前，龙岗正处于落实“东进战略”、打造深圳东部中心的关键时期，机遇与挑战并存，能否抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，在激烈的区域竞争中占尽先机、赢得主动，是龙岗面临的重大考验。去年，龙岗迎难而上，逐步勾勒出一张构建发展新动力的“东进施工图”和一份破解发展难题的“东进时间表”。

审时度势，谋定后动。龙岗区委书记高自民强调，龙岗作为“东进战略”的主战场，已经完全具备落实“东进战略”、打造深圳东部中心的天时地利人和的条件，龙岗要争当落实“东进战略”的领跑者和排头兵。

2016年以来，细化落实东进战略的措施，龙岗次第铺陈：

建立东进战略工作机构和机制，龙岗区成立由区委书记任组长的区东进战略领导小组，其后又成立了交通先行、规划土地、创新发展、山环水润、公共服务等5大专责小组，负责推进各领域东进工作；

制定出台《龙岗落实东进战略打造深圳东部中心行动方案》，提出了行动目标、七大行动计划、五项保障措施，将落实东进战略的五年工作细化为23项专项工作，围绕“东进战略”建设目标，超前谋划了“十三五”期间在综合交通、公共服务、重点产业等领域总投资约7032亿元的387个重点项目；

开展东进项目大会战，制定出台年度行动计划，涵盖交通先行、创新发展、环境提升、公共服务四大专项行动计划。会战项目共158个，年度投资225.7亿元，并在去年举行了二批次东进会战项目集中开工仪式……

龙岗区区长戴斌表示，龙岗以打造深圳东部中心为目标，坚持改革精神、法治思维和质量意识，突出交通先行、产业强区、创新引领、产城融合，着力推动民生改善和绿色发展。

外界评论，龙岗的“东进施工图”最大特点在于“准”：全力打造深圳东部中心的目标“定得准”，把脉龙岗当前经济社会发展主要矛盾“摸得准”，引领未来可持续发展新动力“找得准”。

从历史的纵深寻根，龙岗的发展史就是一部抢抓机遇、乘势发展的历史。实践证明，得先机者得大势，只有善于抓住各种机遇，才能在历史发展的大潮中不断推动城区跨越发展。龙岗人大声地说，龙岗要在深圳东部区域发展的大趋势中谋划城区的未来发展，抢抓机遇、认准就干，全力打造深圳东部中心，率先把龙岗打造成为深圳发展新的重要增长极，在推动深圳区域协调发展、粤东北地区振兴发展方面作出贡献。

落实东进战略：“交通”要先行

落实东进战略、交通要先行。龙岗区的目标是加快构筑便捷通达的综合交通网络，打造深圳东部交通枢纽。按照规划，龙岗区要超前谋划、主动作为，全面推进交通基础设施建设，加快打造对外高效畅达、对内快速便捷的立体综合交通体系，大大提升龙岗交通承载力，破解制约龙岗发展的最大瓶颈，实现交通提质提效。

2016年以来，在交通建设方面，东部过境高速及其市政连接线、外环高速、南坪三期工程顺利开工建设，坂银通道正加紧施工，银龙大道、惠盐高速龙岗中心段下沉改造开展研究工作。10号线除平湖枢纽工程外全面施工，3号线东延段开工后因敷设方式变化，由地上改地下，地下敷设方案正在制定当中；14、16、17号线作为《深圳市城市轨道交通第四期建设规划（2017-2022）》首批项目已上报国家发改委和住建部审批，14、16号线的站点勘察设计已开展；完成深圳东站、平湖站等交通枢纽控制性详规编制。

建设东部交通枢纽方面，龙岗区已完成《盐龙大道南段规划研究》并已开展设计，编制《银龙大道（一期）交通详细规划》，启动《水官高速公路市政化改造交通详细规划》研究；平湖、深圳东枢纽纳入《深圳市综合交通“十三五”规划》市级枢纽。另外，龙岗中心城的“三环”交通圈正加快打造，内环路综合整治和中环快速提升正开展相关设计，《外环高速公路龙岗段沿线片区路网衔接研究》正在深化。

落实东进战略：“产业”是基础

落实东进战略、产业要升级。龙岗区的目标是坚定不移推进产业转型升级，加快推动从产业大区向产业强区迈进。按照规划，龙岗区将坚持把产业发展作为经济工作的核心任务来抓，充分依托产业优势，努力构建具有龙岗特色的现代产业体系，持续提升产业能级，加快建设东部产业集聚中心。

2016年以来，龙岗出台了《经济与科技发展专项资金管理暂行办法》及配套实施细则，对战略性新兴产业等提出了一系列专项资金扶持政策。启迪协信科技园、柔宇柔性显示基地、无人直升机研制及产业化项目（深圳联合飞机科技有限公司）等一批重大产业项目开工，深港国际中心项目正加快引入。大运新城配套设施进一步完善，创客绿道、野趣空中廊道正在设计招标，大运自然公园二期已完成前期规划研究。六个创意小镇（红花岭创意小镇、生态农业小镇、八仙岭时尚体育小镇、东部花卉小镇、大运软件小镇、五联动漫小镇）纳入山环水润规划设计，正开展《龙岗区特色小镇整体规划及发展策略研究》。龙岗天安数码城四期、中广核工程中心、创维智能空调和智慧家园等项目顺利推进，中美低碳建筑与社区创新实验中心于去年10月正式开工，中海信创新产业城三期项目于10月竣工。

在构建现代产业体系方面，龙岗区成立了香港中文大学（深圳）机器人与智能制造研究院、太空科技南方研究院、“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）等6家新型科研机构。同时，重点区域开发提速，阿波罗未来产业城启动区基础设施项目、中科院育成总部基地等项目顺利开工建设，中欧未来城—德国小镇已开展相关设计工作。

落实东进战略：“创新”是关键

落实东进战略、“创新”要引领。龙岗区的目标是大力推进以科技创新为核心的全面创新，充分激发全社会的创新活力。按照规划，龙岗区将深入实施创新驱动发展战略，健全创新生态体系，营造浓厚“双创”氛围，促进各类创新要素加速集聚，加快建设深圳东部创新中心。

目前，龙岗正加速规划建设国际大学园科技创新圈，充分发挥国际大学园“智核”作用，构建集科研、教育、产业、资本为一体的协同创新生态系统，并推动国际大学园与周边启迪协信科技园、宝龙科技城等联动发展，引导国际大学园创新资源对外辐射。

在打造东部创新中心方面，龙岗区去年出台了《龙岗区科技创新发展“十三五”规划》，完成国家自主创新示范区（龙岗片区）的基本情况调查和政策研究，在全市率先推出加快发展科技服务业及众创空间等实施意见，出台了“深龙英才计划”系列文件，初步构建起系统化的创新政策体系。去年11月15日正式挂牌成立深圳市“孔雀计划”产业园（深圳市“千人计划”创业园）。2016年，龙岗区共建成创新平台129家、科技企业孵化器24家次，逐步形成以平台汇聚人才、资本、技术、项目的发展格局。

落实东进战略：“产城融合”是重点

落实东进战略、产城要融合。龙岗区的目标是加快完善提升城区功能，推动龙岗高品质发展。按照规划，龙岗区将坚持高水平规划引领，加快基础设施建设，以重点区域综合开发为突破口，按照“三生一体”思路，全面提升城区功能品质，争创国家级产城融合示范区。

2016年以来，龙岗启动《龙岗区东部中心规划及实施策略研究》并举办专家咨询会，《龙城广场周边地区及龙岗河龙城广场段城市设计研究和环境景观系统规划设计》已形成初步成果。同时，全面推动社区的生产、生活、生态以及社会治理等功能融合，打造大芬艺术小镇、甘坑新镇、大运软件小镇等10个左右“宜居、宜业、宜游”的特色小镇。

强化区域联动协调发展。完善落实东进战略的统筹协调机制，建立健全协商议事平台。对接东部各兄弟区，推进规划布局、基础设施、公共服务、生态保护及公共安全一体化，争取更多市级政策试点和重大项目落地。在推进区域协同发展方面，涉及龙岗的区域交通串联进一步强化，翠竹北延段初步完成规划研究，沙荷路盐排立交桥梁工程主体基本建成，龙坪路1标段完成工程量的57%。协调推进外环高速公路，开展了吉惠路（坪地-惠阳区）、富安西路（平湖-观澜）等与周边区域新增规划通道的前期研究。

落实东进战略：“民生”是根本

落实东进战略、“民生”是根本。龙岗区的目标是坚持民生为本，加快建设更高质量的民生幸福城区。按照规划，龙岗区将始终把惠民利民作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，盯住短板、精准发力，持续增进市民福祉。

2016年以来，在教育和医疗方面，位处龙岗的香港中文大学（深圳）已完成主体施工，学校已完成三届招生，在校学生达2000余人；深圳北理莫斯科大学于5月成功奠基，过渡校区去年1月份封顶并于8月底交付校方使用；深圳墨尔本生命健康工程学院进入筹备阶段。龙岗区实验学校扩建、华南师大附属龙岗大运学校（一期）等工程完工。2所国际化学校于去年9月份正式开班招生。市平湖医院完成基坑开挖及土方工程;吉华医院正按3000床规模进行方案设计;龙城片区儿童医院由500床增至1000床，土地整备工作完成50%。

在文体设施和活动方面，龙岗“三馆”项目于去年5月完成主体结构工程，8月完成砌体施工，现正开展外墙防水、保温施工及幕墙施工；深圳书城龙岗城已完成基坑支护和桩基施工，正在办理主体施工许可证。“开心麻花”华南总部基地落户龙岗，DCC文创园政校行企公共服务平台等系列文化产业项目正式签约。龙岗还顺利举办迷笛、草莓、乐杜鹃三大音乐节、五月天演唱会、丛林音乐节、足球国际冠军杯中国赛、高尔夫深圳国际赛、龙岗半程马拉松等国内外高端文体赛事和节目。

落实东进战略：“生态”是特质

落实东进战略、“生态”是特质。龙岗区的目标是全面推进绿色低碳发展，打造宜居宜业、独具魅力的山水龙岗。

按照规划，龙岗区将牢固树立环境就是竞争力的理念，依托龙岗的生态本底，大力推进生态文明建设，推动城区绿色颜值显著提升，市民绿色福利大幅增多。龙岗将构建山环水润生态格局，以神仙岭、梧桐山、园山等山脉和龙岗河、布吉河等河流为主体，加强“治山理水”，连通山、水、公园、绿道等资源，打造大中心城环、坪地环、布吉环、横岗环四大绿环。

去年以来，在塑造山环水润生态城区方面，龙岗改造21个社区公园，完成儿童公园环评批复、选址意见书，三联郊野公园、北桐郊野公园（龙岗部分）、雪象体育公园和横岗桐基山公园正加快推进项目前期工作；龙城公园精品绿道完善工程正开展施工图审查。龙岗河一河两岸EPC工程正在深化研究,布吉河综合整治工程已完成EPC招标,有望年底开工。同时，东部治水提质工程加快推进，完成180公里雨污管网分流，大康河、丁山河综合整治工程分别于去年9月份和12月份顺利开工。

落实东进战略：“安全”是底线

落实东进战略、“安全”是底线。龙岗区的目标是筑牢城区发展安全基础，提升城市管理治理水平。按照规划，龙岗区将始终坚持安全发展，一手抓从严整治，一手抓源头防控，最大限度消除各类隐患，确保城区安全有序、和谐稳定。

2016年以来，龙岗区全面强化城市安全运行。全面落实安全生产责任制，强化政府领导责任和部门监管责任，压实街道、社区属地责任，强化企业、业主主体责任。加强安全生产监管执法，持续开展“三小场所”、余泥渣土受纳场、危险边坡、危化品等重点领域安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。值得一提的是，龙岗区委书记高自民和区长戴斌多次不打招呼、直奔基层、直插现场，检查城区安全生产情况，要求严格落实安全生产责任，强化倒查追责，坚决杜绝事故发生。

着力提升城区管理水平。高标准设计城区景观视觉系统，对城市家具、街头小品、绿化景观、灯光夜景、户外广告等进行整体化设计改造，全力打造“特色鲜明、印象深刻”的城市景观视觉名片。探索城中村综合整治新模式，实施管线和道路硬底化改造，强化治脏、治乱，加强物业管理和流动人口、出租屋管理。

全力提升违建查控水平。强力拆除严重影响规划、存在重大安全隐患的违法建筑，扎实推进存量违建分类处理，提前完成市里下达的减存量任务。深化历史违建集中区域综合整治，加快推进安全隐患排查，消除违建房屋安全隐患。加大查违宣传力度，设立查违举报奖励基金，营造全民参与查违的良好氛围。

落实东进战略：“改革”是动力

落实东进战略、“改革”是动力。龙岗区的目标是着力改革攻坚，全面深化各项改革，积极推进体制机制创新。按照规划，龙岗区将坚持以供给侧结构性改革为重点，围绕制约东部中心建设的体制机制瓶颈，瞄准重点领域和关键环节，持续发力、务求突破，为经济社会发展提供不竭动力。

去年以来，龙岗区深入推进供给侧结构性改革，提升政府服务水平。深化行政审批制度改革，精简优化审批事项，推动流程再造，提高审批效率。推行“一门式、一网式”政府服务改革，完善区、街、社区三级公共服务平台。建成智慧龙岗运行中心，打造汇聚、融合、运用全区数据资源的“智慧城市之脑”。加快信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”，群众“少跑腿”。

龙岗还创新基层治理体制机制，积极落实“强区放权”部署，确保对上级下放权限接得住、用得好。完善区、街、社区权责清单，健全动态调整机制。推进“强街放权”，瞄准街道现阶段存在的查违、安监、维稳、劳资、城管等热点难点问题，针对性配强配足职能力量，加大编制和人员下沉街道力度，充实基层一线力量。 （林远卓 龙勇）